人民網海口5月12日電 （記者李學山）4月25日，國務院發(fā)布批復，同意在海南全島和秦皇島等15個城市（地區(qū)）設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)。這一政策落地后，將如何影響海南跨境電商產業(yè)？記者采訪了多位跨境電商從業(yè)者及相關專家。這些人士普遍認為，作為唯一全域覆蓋的綜試區(qū)，海南“免稅+跨境”模式可吸引國際品牌設立區(qū)域總部，推動奢侈品、電子產品等高附加值商品的中轉貿易，有利于海南國際旅游消費中心的建設。

跨境電子商務綜合試驗區(qū)，是中國設立的跨境電子商務綜合性質的先行先試的城市區(qū)域，旨在通過跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，實現(xiàn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務完整的產業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發(fā)展的管理制度和規(guī)則。

海關總署等部門發(fā)布的相關數(shù)據顯示，自2015年起，我國先后設立165個跨境電商綜合試驗區(qū)，逐步構建了“六體系兩平臺”（即信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、風險防控體系和統(tǒng)計監(jiān)測體系以及線上綜合服務平臺和線下產業(yè)園區(qū)平臺）的跨境電商綜合試驗區(qū)服務框架。2024年，我國跨境電商進出口2.63萬億元，同比增長10.8%，占外貿比重升至6%。

人民網記者查閱到，2018年和2020年，海口跨境電商綜合實驗區(qū)和三亞跨境電商綜合實驗區(qū)相繼獲得國務院批復成立。在本次海南全島獲批跨境電子商務綜合試驗區(qū)的同時，海口市、三亞的綜合試驗區(qū)被撤銷。這意味著什么？

海南省跨境電子商務協(xié)會秘書長張春生說，國務院批復明確海南全島設立跨境電商綜試區(qū)，撤銷原有的海口、三亞單獨試驗區(qū)，政策覆蓋范圍擴展至全島18個市縣。這意味著所有市縣市場主體均可享受綜試區(qū)通關、稅收、外匯等政策紅利，差異化制度創(chuàng)新（如藥品跨境零售試點）不再局限于重點區(qū)域。

而商務部研究院研究員白明、周密此前接受媒體采訪時表示，自由貿易港的先天條件決定了海南更適合發(fā)展跨境電商。海南自由貿易港內諸如零關稅、低稅率、簡稅制等創(chuàng)新舉措，都與跨境電商發(fā)展非常契合。在海南全島設立綜合試驗區(qū)是一種制度創(chuàng)新，也讓跨境電商的政策能夠適用于全島。

長期關注離島免稅政策和跨境電商產業(yè)發(fā)展的“自貿港智庫”創(chuàng)辦人魏壽華說，其實近年來很多出臺的支持跨境電商的政策都和海南自貿港政策有所重合，甚至在一些方面自貿港政策遠比跨境電商試驗區(qū)政策更優(yōu)惠、更開放、更自由；但此次海南獲批全島跨境電商綜合試驗區(qū)仍具有較強的現(xiàn)實意義，可以在相當程度上激發(fā)跨境電商從業(yè)者的積極性。

而在從業(yè)者看來，這一政策的落地也將為海南發(fā)展跨境電商產業(yè)帶來更多的實質性機遇。

海南商免科技有限公司執(zhí)行總裁侯鵬說，海南作為唯一以全域形態(tài)納入綜試區(qū)的省份，其政策設計既是對自貿港建設的深化落地，也為全球貿易規(guī)則重構提供了“中國方案”。

侯鵬進一步表示，海南自貿港作為全面深化改革開放的前沿陣地，已實施“零關稅”“加工增值30%免進口關稅”等政策，此次疊加綜試區(qū)功能，不僅強化了海南作為中國連接東南亞市場的樞紐地位，更通過“保稅+跨境電商”模式創(chuàng)新，為進口商品供應鏈優(yōu)化提供了絕佳試驗田。隨著海南自貿港建設的持續(xù)推進，政策優(yōu)勢將不斷釋放，海南有望成為全球進口跨境電商的核心樞紐，吸引更多的國際品牌和企業(yè)入駐，為國內外消費者提供更加優(yōu)質、高效、便捷的購物體驗，真正成為進口跨境電商的新高地。

相關數(shù)據顯示，海南跨境電商從2017年開始起步，以零售進口為主，當年實現(xiàn)跨境電商零售進口貨值僅為10.5萬元，當時僅有4家企業(yè)從事跨境電商業(yè)務。到了2021年，海南從事跨境電商的企業(yè)已經發(fā)展到了596家。

但記者也注意到，海南跨境電商零售進口規(guī)模雖然在2017年起步后經歷了一段較快的發(fā)展時期，但在2021年達到9.86億元的規(guī)模后，出現(xiàn)了較大程度的下滑（2022年5.3億元，2023年4.6億元）。張春生認為，這和外貿大環(huán)境變化不無關系，但也和跨境電商企業(yè)過度依賴平臺及內地供應鏈，缺乏自貿港特色有關，加之進出海南的物流成本較高，沒有明顯的產業(yè)人才優(yōu)勢，因此在快速發(fā)展后不可避免地遇到了瓶頸期。

在張春生看來，“離島免稅”政策落地海南以來，已經帶動了大量國際知名品牌企業(yè)進駐；而隨著海南全島跨境電商綜試區(qū)的設立，大量有志于此的企業(yè)也將匯聚海南分享跨境市場，海南跨境電商產業(yè)將迎來“大象”和“螞蟻”共舞的時代。

侯鵬同樣認為，今年是海南自貿港的封關運作之年，海南全島跨境電商綜試區(qū)的設立，意味著進口商品可依托自貿港“一線放開、二線管住”的稅收政策，達成“保稅倉儲 + 跨境電商零售進口”聯(lián)動，降低企業(yè)資金占用成本；同時，離島免稅政策與跨境電商協(xié)同，有望探索“前店后倉”新模式，吸引國際品牌將亞太分撥中心落戶海南，形成“買全球、賣全球”的跨境供應鏈樞紐。從業(yè)者完全可以在這一過程中打一場漂亮的“翻身仗”。

從業(yè)者期待打一場“翻身仗”，而資本市場已有漣漪顯現(xiàn)。

5月7日，海南控股旗下上市企業(yè)海南發(fā)展（002163.SZ）發(fā)布公告稱，擬通過現(xiàn)金方式收購杭州網營科技股份有限公司（下稱“網營科技”） 51% 股權，預計交易金額不超過 4.5 億元。交易完成后，網營科技將成為海南發(fā)展的控股子公司。

公告顯示，網營科技成立于2009年，是一家以服務為導向的品牌電商服務商。海南發(fā)展在公告中稱，收購網營科技是為了“把握在海南全島設立跨境電商綜合試驗區(qū)政策機遇，積極拓展跨境消費服務等創(chuàng)新業(yè)務，加速從傳統(tǒng)業(yè)務轉型向數(shù)字經濟服務商。”

這顯然意味著，已經有企業(yè)嗅到了海南獲批全島跨境電商綜合試驗區(qū)相關政策落地后的巨大商機。

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