天涯逐浪，海南求新。2月19日，海南發(fā)布6項(xiàng)新一批制度集成創(chuàng)新案例，這是自貿(mào)港建設(shè)又一份改革創(chuàng)新“成績(jī)單”。

這6項(xiàng)案例分別是：加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策從“試驗(yàn)點(diǎn)”到“試驗(yàn)田”、進(jìn)境植物繁殖材料特許審批新模式、離島免稅監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新、海港口岸“信用+智慧”綜合型服務(wù)、企業(yè)“一碼通全島”服務(wù)全覆蓋、外資企業(yè)登記“五位一體”改革。

海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例（第19批）新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。人民網(wǎng)記者 牛良玉攝

“一年之計(jì)在于春”。2025年是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放之年，開春之際，推出這6項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例有何深意？

中共海南省委副秘書長(zhǎng)，省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任關(guān)繼榮擲地有聲：“今天我們發(fā)布的6項(xiàng)新一批海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例，就是聚焦服務(wù)保障如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，通過(guò)優(yōu)化制度供給和集成創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大政策適用范圍和應(yīng)用場(chǎng)景，提升封關(guān)運(yùn)作監(jiān)管服務(wù)能力，讓經(jīng)營(yíng)主體降本增效，口岸通關(guān)更加高效便利，群眾獲得感更強(qiáng)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是海南自貿(mào)港加快推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作的生動(dòng)寫照。”

自貿(mào)港核心政策這樣從“試驗(yàn)點(diǎn)”到“試驗(yàn)田”

要說(shuō)海南自貿(mào)港最具“含金量”的核心政策，“加工增值30%內(nèi)銷免關(guān)稅”一定是其中之一。該項(xiàng)政策明確，對(duì)于海南鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，進(jìn)口料件后在海南自貿(mào)港加工成貨物，如果增值超過(guò)30%（含），經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地銷售時(shí)，免征進(jìn)口料件的關(guān)稅。這項(xiàng)政策緊緊圍繞海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)主體的需求，推動(dòng)海南更好聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，加快聚集全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，促進(jìn)海南制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。

自1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，海南就以其獨(dú)特的地理位置、豐富的自然資源和開放的政策優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)改革開放的重要窗口和試驗(yàn)田。而在海南開啟建設(shè)自貿(mào)港這一“一號(hào)工程”后，位于海南島西部的洋浦便成為了自貿(mào)港的“樣板間”：自貿(mào)港多項(xiàng)政策均首先落地于此，試點(diǎn)成功后再向全島推廣。

在洋浦港，集裝箱貨輪正在裝卸作業(yè)。人民網(wǎng)記者 符武平攝

2021年7月，加工增值政策率先在洋浦保稅港區(qū)落地，后逐步擴(kuò)大適用范圍。洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局主要負(fù)責(zé)人喬山虎介紹說(shuō)，近年來(lái)，儋州洋浦充分發(fā)揮加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策先行先試優(yōu)勢(shì)，先后落地全國(guó)首單、擴(kuò)大到全省重點(diǎn)園區(qū)及全省“兩不限”首單，為政策在海南全島適用積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。至2024年底，儋州洋浦加工增值內(nèi)銷貨值55.7億元，免征關(guān)稅4.3億，均占全省八成左右。政策應(yīng)用“擴(kuò)圍增量提質(zhì)”效果日益顯現(xiàn)，形成百億級(jí)健康食品產(chǎn)業(yè)集群，適用企業(yè)數(shù)量、投資額、產(chǎn)值連續(xù)三年翻番。

星星之火，亦可燎原。海南省商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)余翔表示，該廳近年來(lái)會(huì)同海口海關(guān)、省工業(yè)和信息化廳等單位和各市縣園區(qū)，在洋浦保稅港區(qū)積累先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷落實(shí)和優(yōu)化加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策，推動(dòng)政策適用由點(diǎn)到面、擴(kuò)圍增效，將政策“含金量”轉(zhuǎn)化為海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“真金白銀”。

目前，擴(kuò)大至海南全島適用的加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策已成為促進(jìn)海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張名片。截至2024年12月底，海南省獲得加工增值試點(diǎn)企業(yè)達(dá)106家，內(nèi)銷貨值達(dá)67.5億元。

“南繁硅谷”的“綠色通道”這樣打通

作為中國(guó)種業(yè)新品繁育的“硅谷”和“聚寶盆”，三亞崖州灣科技城就近年來(lái)匯聚了中種集團(tuán)、國(guó)投種業(yè)、隆平生物、九圣禾等20余家領(lǐng)先種業(yè)企業(yè)，吸引中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等12家科研機(jī)構(gòu)以及浙江大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等7家高校研究院入駐，累計(jì)引進(jìn)2800余家國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)、科研院所和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

年輕的科研人員在海南三亞崖州灣科技城專注于實(shí)驗(yàn)工作。 人民網(wǎng)記者 孟凡盛攝

優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源是企業(yè)開展科研育種的關(guān)鍵生產(chǎn)材料。然而，入駐科技城的企業(yè)在引進(jìn)部分來(lái)自植物疫情流行區(qū)的種源時(shí)，面臨實(shí)際困難。根據(jù)海關(guān)總署的規(guī)定，這類引種需要特許審批，企業(yè)必須獲得省部級(jí)及以上主管部門的批準(zhǔn)文件或科研立項(xiàng)報(bào)告才能申請(qǐng)。由于科研立項(xiàng)門檻較高，企業(yè)在實(shí)際操作中難以滿足要求，這成為引種過(guò)程中的主要障礙和難點(diǎn)。

企業(yè)難題，政府來(lái)幫。?？诤ｊP(guān)動(dòng)植檢處處長(zhǎng)李娜介紹，他們聚焦企業(yè)的需求，聯(lián)合地方政府共同開展制度集成創(chuàng)新，并積極爭(zhēng)取海關(guān)總署的支持，探索提出進(jìn)境植物繁殖材料特許審批新模式。

新模式下，企業(yè)向三亞崖州灣科技城管理局提出立項(xiàng)申請(qǐng)，考核合格的由三亞崖州灣科技城管理局出具科研立項(xiàng)證明，海關(guān)在特許審批的辦理過(guò)程中認(rèn)可此立項(xiàng)證明作為企業(yè)申請(qǐng)要件。

同時(shí)，?？诤ｊP(guān)與三亞崖州灣科技城管理局建立中轉(zhuǎn)基地進(jìn)境植物繁殖材料特許審批合作創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)海南自由貿(mào)易港境外動(dòng)植物疫情口岸聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)施多部門全流程監(jiān)督管理，牢牢守護(hù)引種過(guò)程中的生物安全。

三亞崖州灣科技城管理局知識(shí)產(chǎn)權(quán)部（創(chuàng)新合作部）部長(zhǎng)陳浩表示，新模式的實(shí)施，不僅拓寬了園區(qū)企業(yè)引種渠道，有助于企業(yè)豐富育種研發(fā)材料、開展種源核心技術(shù)攻關(guān)，更好發(fā)揮創(chuàng)新主體作用；更重要的是，彰顯了全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地試點(diǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家種業(yè)培育發(fā)展新業(yè)態(tài)和搶抓產(chǎn)業(yè)布局先機(jī)構(gòu)筑制度建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。

截至2024年12月底，三亞崖州灣科技城中轉(zhuǎn)基地累計(jì)引進(jìn)各類優(yōu)良動(dòng)植物種質(zhì)資源905批次、價(jià)值11.6億元人民幣，其中開展科研用涉及羅非魚苗、大豆、玉米、豌豆、向日葵種子和椰棗苗等420個(gè)品種，有力促進(jìn)了海南自貿(mào)港新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

“時(shí)間成本”這樣越來(lái)越低

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，效率就是生命。為了提高企業(yè)辦事效率，近年來(lái)海南政府部門刀刃向內(nèi)，壓縮各類事項(xiàng)審批時(shí)間，讓企業(yè)辦事的“時(shí)間成本”和資金成本一減再減。這在本次公布的案例中也有所體現(xiàn)：

離島免稅購(gòu)物是海南旅游消費(fèi)的“金字招牌”，也是海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的重要抓手。但隨著離島免稅購(gòu)物業(yè)務(wù)量的不斷增加，免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)于貨物進(jìn)口、配送流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題也提出了相關(guān)改進(jìn)建議。?？诰C合保稅區(qū)管理委員會(huì)黨工委副書記、管委會(huì)主任侯同波說(shuō)，在這一背景下，?？诰C保區(qū)在海關(guān)、藥監(jiān)、商務(wù)等部門的大力支持和推動(dòng)下，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)和堵點(diǎn)，率先在進(jìn)口、入?yún)^(qū)、配送流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)試點(diǎn)推行“先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)”“免保銜接”等免稅品監(jiān)管服務(wù)系列創(chuàng)新舉措，在有力提升免稅品監(jiān)管效能的同時(shí)，降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本、提升了貨物流轉(zhuǎn)的效率。

作為島內(nèi)最大的免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，中免集團(tuán)對(duì)此深有感受。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2022年11月獲批實(shí)施“免保銜接”政策以來(lái)，中免集團(tuán)實(shí)現(xiàn)物流效率提升35%，倉(cāng)儲(chǔ)及調(diào)撥成本降低50%。累計(jì)完成業(yè)務(wù)4100票、貨值62億元。2024年4月新增的“先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)”模式，解決了企業(yè)錯(cuò)單改單問(wèn)題，避免補(bǔ)稅稽查風(fēng)險(xiǎn)，異常貨品周轉(zhuǎn)效率提升，通關(guān)時(shí)效較傳統(tǒng)模式縮短30%。截至目前，該模式下已進(jìn)口貨物390萬(wàn)件（貨值15億元），減少了用工及物流成本30%。

?？趪?guó)際免稅城讓更多消費(fèi)者能享受到海南離島免稅政策的優(yōu)惠及便利。中免集團(tuán)供圖

中免（?？冢﹪?guó)際免稅城有限公司副總經(jīng)理張現(xiàn)成表示，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，企業(yè)可通過(guò)保稅方式儲(chǔ)備貨源，進(jìn)而可靈活轉(zhuǎn)化為免稅商品、線上平臺(tái)或一般貿(mào)易商品銷售，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)效率與服務(wù)質(zhì)量的協(xié)同提升。

2024年4月16日上午，日本籍漁船抵達(dá)海南萬(wàn)寧大洲島海域，靠泊裝運(yùn)章雄魚苗。符開雄攝

中國(guó)海口外輪有限公司船舶代理副總經(jīng)理彭博也感受到了制度集成創(chuàng)新帶來(lái)的辦事效率提升。他說(shuō)，“時(shí)間成本”作為國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的要素之一，是很多船東和貨主都十分看重的，海口邊檢總站海港口岸‘信用+智慧’綜合型服務(wù)舉措實(shí)施以來(lái)，基于他們長(zhǎng)期良好的信用分值，所代理的船舶在進(jìn)出口岸時(shí)，可以享受更為便捷、高效的服務(wù)。

“新模式啟用后，我們代理的出入境船舶邊檢通關(guān)時(shí)間減少20%，出入境船員換班手續(xù)時(shí)間減少30%，企業(yè)辦理船舶搭靠、人員登輪許可有效期均值較以往延長(zhǎng)50%。累計(jì)服務(wù)海南章雄魚苗出口約1364萬(wàn)尾，貨值約3.76億元人民幣；累計(jì)服務(wù)外籍鉆井平臺(tái)船員1萬(wàn)余人次。”彭博對(duì)此非常滿意。

想要減少服務(wù)對(duì)象的“時(shí)間成本”，先要壓縮自己的審批事項(xiàng)。海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)林剛說(shuō)，為提升海南自由貿(mào)易港開放水平，該局會(huì)同省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳，在海南省人大法工委的支持下，多措并舉優(yōu)化外資企業(yè)登記服務(wù)機(jī)制，外資企業(yè)開辦辦理環(huán)節(jié)由5個(gè)壓減至1個(gè)，材料壓減超77%……正是這些越來(lái)越少的“時(shí)間成本”，讓選擇海南的外資企業(yè)越來(lái)越多，投資海南的國(guó)家（地區(qū)）也由2018年的43個(gè)增長(zhǎng)到174個(gè)。

開辦企業(yè)的手續(xù)簡(jiǎn)便了，那么企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到問(wèn)題該找誰(shuí)？別急，海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳推出的企業(yè)“一碼通全島”服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。無(wú)論企業(yè)是想反映問(wèn)題，還是想約見政府官員，都可以一“碼”搞定。海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳改革創(chuàng)新處處長(zhǎng)桂一文說(shuō)，“政企約見”是依托企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)（企業(yè)碼），實(shí)現(xiàn)線上約見、線下政企面對(duì)面溝通的重要通道，目前“政企約見”系統(tǒng)已接入52個(gè)省直部門機(jī)構(gòu)、18個(gè)市縣政府及其部門機(jī)構(gòu)共計(jì)757家單位；自2024年7月1日全省正式上線以來(lái)，通過(guò)“政企約見”，企業(yè)反映的問(wèn)題近九成得到了解決。

創(chuàng)新再領(lǐng)改革浪，自貿(mào)潮頭又春風(fēng)。關(guān)繼榮在發(fā)布會(huì)上表示，2025年是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放之年。海南上下將持續(xù)解放思想、開拓創(chuàng)新，不斷推出更多具有全國(guó)示范力、影響力和自貿(mào)港辨識(shí)度的改革創(chuàng)新成果，積極營(yíng)造進(jìn)一步全面深化改革和自貿(mào)港建設(shè)濃厚氛圍，讓改革創(chuàng)新在海南自貿(mào)港蔚然成風(fēng)，助力封關(guān)運(yùn)作首戰(zhàn)必勝。

分享讓更多人看到