《海南自由貿(mào)易港促進種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）自今年5月1日起施行，這是全國第一部促進種業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干規(guī)定》第五條創(chuàng)新提出主要農(nóng)作物品種審定自行試驗制度，第三條、第四條提出“推動優(yōu)化農(nóng)作物、林草、畜禽、水產(chǎn)等種質(zhì)資源進出境監(jiān)管流程，實現(xiàn)種質(zhì)資源安全有序流動”“除需經(jīng)特許檢疫審批引進的外，從境外引進的農(nóng)業(yè)植物繁殖材料，在隔離檢疫期間，在滿足監(jiān)管要求的前提下，可以在指定的區(qū)域內(nèi)同步開展品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測試，以及適當(dāng)?shù)碾s交育種工作”。這些規(guī)定體現(xiàn)了“政府管規(guī)則、主體作承諾、過程強監(jiān)管、信用有褒懲”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新促進種業(yè)發(fā)展的管理機制，進一步簡化了審批程序，有利于加快南繁科技成果轉(zhuǎn)化。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，創(chuàng)新主要農(nóng)作物品種審定自行試驗制度具有三個方面的特點。

放寬試驗主體要求。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，自行開展品種試驗的主要有4種類型，包括育繁推一體化企業(yè)自行開展的綠色通道試驗、不少于5家成員單位開展的聯(lián)合體試驗、特殊類型品種自行試驗和自行開展的生產(chǎn)試驗。而海南印發(fā)的《若干規(guī)定》明確，符合省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定條件的單位和個人，在承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案后，可以自行開展品種試驗，主體要求更加放寬。如可以考慮進一步放寬聯(lián)合體試驗成員單位數(shù)量要求等，這更加符合海南省科研育種單位和種業(yè)企業(yè)相對較少的實際。

簡化試驗審批程序。采取承諾+備案制，即申請者在承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案后，可以自行開展品種試驗。不同主體可以采取不同的備案方式，進一步推進試驗管理“放管服”改革，實行以過程“監(jiān)管”為重點、監(jiān)管方式從“事前往事中事后”偏重轉(zhuǎn)變。

強化申請者主體責(zé)任。規(guī)定明確所有申請品種審定自行開展試驗的申請者都要對試驗數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，保證可追溯，并接受縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和社會監(jiān)督。這為強化責(zé)任追究提供了依據(jù)，如果申請者在品種測試、試驗中偽造測試、試驗數(shù)據(jù)或者出具虛假證明的，給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，按照《中華人民共和國種子法》及配套法律法規(guī)，將追究相應(yīng)的法律責(zé)任，這有利于增強申請者對品種的責(zé)任意識。

該負(fù)責(zé)人指出，《若干規(guī)定》中提出的暢通種質(zhì)資源引進、交流、利用渠道的相關(guān)規(guī)定具備兩大特點。一是提升種質(zhì)資源進出便利化水平。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源引進和隔離檢疫制度下，行政審批和隔離檢疫周期相對較長，而且農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和海關(guān)都有禁止引進物種名錄，特用、專用種質(zhì)資源引進審批相對繁瑣，科研工作者和種業(yè)企業(yè)均有強烈的種質(zhì)資源進出境便利化需求。二是加快進境植物品種開發(fā)利用。從境外引進的植物新品種，在隔離檢疫完成后才能進行品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測試（DUS測試），隔離檢疫期較長，不利于加快植物新品種開發(fā)利用效率。

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